【深度報(bào)道——改革】國資央企部署落實(shí)國企改革三年行動(dòng) 攻堅(jiān)抓實(shí)效 改革再出發(fā)

今后三年，國企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史階段。

9月27日，全國國有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議召開，對落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行重磅部署。會(huì)議指出，國有企業(yè)改革三年行動(dòng)是未來三年落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的。

以見真章抓實(shí)效為目標(biāo)，國企改革三年行動(dòng)全面啟動(dòng)。對照目標(biāo)明確改革抓手，細(xì)化任務(wù)聚焦重點(diǎn)工作，結(jié)合實(shí)際制定特色方案……近日來，國資央企圍繞國企改革三年行動(dòng)緊鑼密鼓展開一系列的工作安排和部署。在精細(xì)化部署和全方位推進(jìn)下，國企改革再升級，再出發(fā)。

頂層謀劃：向改革發(fā)起總攻

國企改革是一項(xiàng)兼具長期性、復(fù)雜性的艱巨工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。為推動(dòng)國企改革持續(xù)深化，黨的十八大以來，中央作出戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了國企改革“1+N”政策體系，為新時(shí)代國企改革搭建了“四梁八柱”，掀開了國企改革的嶄新篇章。

以2020年為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，國有企業(yè)改革已在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)一系列重大進(jìn)展，取得一系列重要成果。新的起點(diǎn)上，國企改革三年行動(dòng)有何歷史性意義？“1+N”政策體系如何推進(jìn)？這些問題的答案，正是國企改革三年行動(dòng)的核心要義。

10月12日，國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國資委副主任翁杰明在回答記者提問時(shí)表示，黨的十八大以來，通過持續(xù)深入地落實(shí)“1+N”政策體系，各相關(guān)方面都取得了明顯進(jìn)展，但是也要清醒地認(rèn)識(shí)，改革不平衡、落實(shí)不到位的情況仍然存在，一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題還沒有完全攻克，改革任務(wù)依然繁重，同時(shí)國有企業(yè)改革也面臨著新形勢、新任務(wù)、新要求。基于兩個(gè)方面考慮，黨中央、國務(wù)院決定實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。

結(jié)合改革背景不難看出，國企改革三年行動(dòng)是針對棘手問題、遺留問題發(fā)起的一次總攻，是圍繞深化改革、綜合改革和系統(tǒng)改革總目標(biāo)進(jìn)行的改革再出發(fā)。

補(bǔ)齊改革短板，強(qiáng)化發(fā)展弱項(xiàng)。全國國有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)明確提出，國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體，要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用，要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用，要在保障社會(huì)民生和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用，要在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

通過實(shí)施三年行動(dòng)，國企改革要在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制、推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效。

深化改革，征程再啟。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，隨著國企改革三年行動(dòng)的實(shí)施，國有企業(yè)改革的綜合效能將得到進(jìn)一步提升，一些短板和弱項(xiàng)問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更具活力。

部署落實(shí)：問題導(dǎo)向聚焦八大任務(wù)

與以往改革目標(biāo)設(shè)定偏定性不同，國企改革三年行動(dòng)改革要“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)?！币粤炕己说男问胶饬扛母锍尚?，促使改革必須精準(zhǔn)聚焦，狠抓改革實(shí)效。

9月29日，國資委對中央企業(yè)改革三年行動(dòng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，提出突出抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化混合所有制改革、健全市場化經(jīng)營機(jī)制、加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、突出抓好“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”“科改示范行動(dòng)”、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專項(xiàng)工程、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等，要求切實(shí)把國企改革三年行動(dòng)抓到位見實(shí)效。

“國企改革三年行動(dòng)既然是施工圖，一定是有項(xiàng)目、有完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也就是我們說的可衡量、可考核，一定要落實(shí)、一定要向社會(huì)各方有明確的交待?！蔽探苊鞅硎?。

作為今后三年對于國企改革“1+N”政策體系的具體“施工圖”，翁杰明介紹，國企改革三年行動(dòng)將聚焦8個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)——一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制；二是推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升國有資本配置效率；三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長補(bǔ)短、共同發(fā)展；四是要激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，加大正向激勵(lì)力度；五是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變；六是推動(dòng)國有企業(yè)公平參與市場競爭，強(qiáng)化國有企業(yè)的市場主體地位；七是推動(dòng)一系列國企改革專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地；八是加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

八大重點(diǎn)任務(wù)，無一不具有鮮明針對性。

就推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，翁杰明介紹，改革將重點(diǎn)圍繞推動(dòng)國有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做到國有資本有進(jìn)有退；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力；結(jié)合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加大新動(dòng)能的培育，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局等四方面發(fā)力。

對于深入推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作，國資委明確要求中央企業(yè)在2020年，基本完成廠辦大集體改革，完成退休人員社會(huì)化管理主體工作，確保2022年剝離企業(yè)辦社會(huì)職能解決歷史遺留問題全面收官。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，積極穩(wěn)妥推動(dòng)混合所有制改革，取得了一系列進(jìn)展。但是，混改推進(jìn)過程中出現(xiàn)了改革內(nèi)生動(dòng)力不足、實(shí)際操作問題多、國資監(jiān)管方式不適應(yīng)等問題。

對此，翁杰明表示，“混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要組成部分，但它不是全部。今后三年，混改要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，根據(jù)工作的成熟度，‘一企一策’加以推進(jìn)。”

下一步，國資委結(jié)合國企改革三年行動(dòng)，重點(diǎn)從分層分類推動(dòng)改革，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，以混合所有制改革為抓手，與民營企業(yè)、中小企業(yè)形成相互融合、共同發(fā)展的局面和要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)等五個(gè)方面推進(jìn)混改工作。

“混改的核心是改，而不是一混了之?！敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長、中國上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長宋志平表示。以混改實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的改善和經(jīng)營治理水平的提升，成為混改重要發(fā)力點(diǎn)。

在上一輪混改的基礎(chǔ)上聚焦問題和難點(diǎn)，翁杰明強(qiáng)調(diào)國資委將支持和鼓勵(lì)國有企業(yè)集團(tuán)對相對控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動(dòng)人事分配機(jī)制方面率先突破，真正形成富有活力的市場化經(jīng)營機(jī)制。

國企改革重在激發(fā)釋放企業(yè)活力。健全市場化經(jīng)營機(jī)制，補(bǔ)齊職業(yè)經(jīng)理人制度不完善和正向激勵(lì)不足等短板，成為國企改革三年行動(dòng)的重點(diǎn)。

在抓好健全市場化經(jīng)營機(jī)制方面，國資委明確實(shí)施路徑，包括強(qiáng)化國有企業(yè)市場主體地位，大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，全面推進(jìn)用工市場化，靈活開展多種方式的中長期激勵(lì)等。通過加大正向激勵(lì)力度，提高企業(yè)效率。

以管資本為主加快形成國資監(jiān)管體制，是今后三年改革的目標(biāo)和方向。以問題為導(dǎo)向，國資委明確進(jìn)一步深化職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化管資本的方式手段，充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司在授權(quán)經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面功能作用。

可以預(yù)見，未來三年，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育孵化新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作、重組與整合，提升資源配置效率和資本回報(bào)水平將成為“兩類公司”的重要任務(wù)。

八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，將國企改革三年行動(dòng)實(shí)施路線圖清晰勾勒。中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國認(rèn)為，提升國有企業(yè)活力和效率是改革發(fā)展的終極目標(biāo)，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、以管資本為主的國資監(jiān)管體制是確保國有企業(yè)活力和效率提升的體制機(jī)制基礎(chǔ)，而國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整則是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)活力和效率提升的關(guān)鍵手段。

落地執(zhí)行：改出特色、改出優(yōu)勢

國企改革三年行動(dòng)，核心是“要辦事”。改革扎實(shí)見成效，最終來自于中央企業(yè)的決心和行動(dòng)力。

中央企業(yè)改革三年行動(dòng)工作部署會(huì)上，郝鵬強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)黨委（黨組）要把實(shí)施國企改革三年行動(dòng)作為重大政治責(zé)任，集團(tuán)公司和子公司要層層立下“軍令狀”，結(jié)合實(shí)際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實(shí)施方案，確?？珊饬?、可考核、可檢驗(yàn)；明確要求今年或2021年、2022年年內(nèi)必須完成的重點(diǎn)任務(wù)，要全力攻關(guān)，確保如期完成。

國企改革三年行動(dòng)是總施工圖，但它不是現(xiàn)成答案，需要結(jié)合企業(yè)具體情況來繪制“個(gè)性化施工圖”，改出特色，改出優(yōu)勢來。

戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展的鮮明特色。將深化國企改革三年行動(dòng)與發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施相結(jié)合，成為企業(yè)謀劃頂層部署的重要方向。

打造成世界領(lǐng)先潔凈能源化工公司是中國石化的戰(zhàn)略愿景?！懊鎸π滦蝿菪氯蝿?wù)，中國石化要成為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，成為我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外雙循環(huán)的重要結(jié)合點(diǎn)、支撐點(diǎn)，必須持續(xù)深化改革?！敝袊麻L、黨組書記張玉卓表示。

聚焦深化改革三年行動(dòng)，中國石化明確突出抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化混合所有制改革、健全市場化經(jīng)營機(jī)制、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、改革專項(xiàng)工程、黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)等7個(gè)方面重點(diǎn)改革任務(wù)，制定28項(xiàng)重點(diǎn)工作，80項(xiàng)具體措施。通過三年努力，為構(gòu)建“一基兩翼三新”發(fā)展格局、打造世界領(lǐng)先潔凈能源化工公司打下更加堅(jiān)實(shí)的根基。

為實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中建集團(tuán)提出了以“創(chuàng)建具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，價(jià)值創(chuàng)造力強(qiáng)、國際競爭力強(qiáng)、行業(yè)引領(lǐng)力強(qiáng)、品牌影響力強(qiáng)、文化軟實(shí)力強(qiáng)”為內(nèi)容的“一創(chuàng)五強(qiáng)”戰(zhàn)略。圍繞中心工作扎實(shí)推進(jìn)改革，中建集團(tuán)提出將落實(shí)三年行動(dòng)各項(xiàng)改革措施與“一創(chuàng)五強(qiáng)”戰(zhàn)略舉措相呼應(yīng)、相承接，同“一創(chuàng)五強(qiáng)”評價(jià)指標(biāo)體系相銜接、相統(tǒng)一。以“六專行動(dòng)”為重要抓手，為順利完成三年行動(dòng)改革任務(wù)打基礎(chǔ)、做保障、添動(dòng)力。

開拓創(chuàng)新，先行先試，是“兩類公司”試點(diǎn)企業(yè)的職責(zé)所在，也是優(yōu)勢所在。以實(shí)施國企改革三年行動(dòng)為契機(jī)，試點(diǎn)企業(yè)紛紛深化試點(diǎn)成果，進(jìn)一步放大改革優(yōu)勢。

試點(diǎn)重在試體制、機(jī)制和模式。中國國新將實(shí)施改革三年行動(dòng)與深化運(yùn)營公司試點(diǎn)結(jié)合起來，進(jìn)一步提出在深入推進(jìn)運(yùn)營公司改革試點(diǎn)、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化混改和專項(xiàng)改革行動(dòng)、三項(xiàng)制度改革強(qiáng)動(dòng)力提效率、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)等五方面出實(shí)招見實(shí)效，努力在新階段的國企改革中走在前列、作出表率。

以國企改革三年行動(dòng)引領(lǐng)“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃，中國寶武提出在防止“大企業(yè)病”，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，大力推進(jìn)混合所有制，建立具有寶武特色的國有資本投資公司體系，完善重大決策制度體系，防止總部“機(jī)關(guān)化”，全面深化三項(xiàng)制度改革，構(gòu)建黨政一體的制度樹等方面綜合發(fā)力，實(shí)現(xiàn)成為全球鋼鐵業(yè)引領(lǐng)者的愿景。

落實(shí)國企改革三年行動(dòng)，中央企業(yè)是實(shí)踐者，更是受益者。以基層首創(chuàng)精神引領(lǐng)改革創(chuàng)新，我們看到有更多企業(yè)正在大膽地試、大膽地闖，共同開辟國企改革的一片新天地。

（《國資報(bào)告》記者 王倩倩）